Informacija u vezi sa Uredbom o ambalaži 2014

Uredbom o ambalaži 2014 (UA – Savezni sl. list II br. 184/2014) u nacionalni zakon se implementiraju Direktiva o ambalaži, pojedinačne odredbe iz Okvirne direktive o otpadu i Direktiva o jednokratnim proizvodima od plastičnih masa. Dodatni zahtevi ugrađeni su u Zakon o upravljanju otpadom (ZUO). Savezno ministarstvo za zaštitu klime (SMZK) uz to stavlja na raspolaganje i ostale informacije na temu > Klima i životna sredina > Otpad i upravljanje resursima > Kružna ekonomija.

Cilj UA, je:

• da podstakne ponovno korišćenje i sprečavanje nastanka otpada od ambalaže odn. da podstakne pripremu za ponovno korišćenje i reciklažu,
• da ograniči opasne materije u ambalaži u svrhu zaštite ljudi i životne sredine i da pruži doprinos ekološki prihvatljivoj reciklaži i uklanjanju otpada od ambalaže,
• da se donesu mere u skladu sa hijerarhijom otpada i
• da se izbegnu i smanje posledice određenih proizvoda od plastičnih masa po životnu sredinu i zdravlje ljudi i da se podstakne prelazak na kružnu ekonomiju inovativnim i održivim modelima poslovanja, artiklima i materijalima.

UA se odnosi na svakog preduzetnika koji u Austriji stavlja ambalažu odn. određene jednokratne proizvode od plastičnih masa u promet.

U skladu sa čl. 3 br. 13, kao stavljanje u promet smatra se:

• uvoz potrošačke ambalaže ili pakovane robe ili dobara ili jednokratnih proizvoda od plastičnih masa ili
• sopstveni uvoz (videti čl. 3 br. 20) sve ambalaže ili
• u svim ostalim slučajevima komercijalnog dostavljanja ambalaže ili roba ili dobara u ambalaži ili jednokratnih proizvoda od plastičnih masa u skladu sa Prilogom 6 u Austriji nekom pravnom licu uključujući i prodaju na daljinu.

Primarno obavezani su:

• Proizvođači i uvoznici potrošačke ambalaže u Austriji
• Ambalažeri u Austriji (ne potrošačka ambalaža!) (Informacija SMZK Brošura Punjenje ambalaže po ugovoru)
• Uvoznici u pogledu ambalaže za robu ili dobra koja oni uvoze (Informacija SMZK Brošura Uvoz pakovane robe)
• Sopstveni uvoznici u pogledu ambalaže robe ili dobara koji se pribavljaju iz inostranstva za rad sopstvenog preduzeća i koji se u preduzeću pojavljuju kao otpad
• Trgovci na daljinu iz inostranstva koji prodaju vrše krajnjim kupcima.

Definicija ambalaže

Kao ambalaža smatraju se sredstva za pakovanje, pomoćna sredstva za pakovanje ili palete za prihvat, zaštitu, rukovanje, isporuku ili distribuciju robe koja su proizvedena od različitih materijala za ambalažu (čl. 3 br. 1). Moraju se poštovati kriterijumi za utvrđivanje. Primeri su navedeni u Prilogu 2. Liste ograničenja mogu se naći u Prilogu 2 pod „Klasifikacija” na serveru SMZK.

U ambalažu se svrstavaju „ambalaža za prodaju ili primarna ambalaža”, „ambalaža za prepakovanje ili sekundarna ambalaža”, „transportna ambalaža ili tercijarna ambalaža” ili eventualno i potrošačka ambalaža. Dodatna relevantna podela je ona na ambalažu za domaćinstva (2. odeljak) i industrijsku ambalažu (3. odeljak).

Svako ko stavlja materijal za ambalažu u promet obavezan je da ispunjava obaveze iz UA u skladu sa svojom ulogom (npr. proizvođač, uvoznik, ambalažer, veliki proizvođači otpada, dobavljači velikih proizvođača otpada, oni koji sami prikupljaju i recikliraju otpad, sopstveni uvoznici, trgovci na daljinu, krajnji distributeri, krajnji potrošači).

Izbegavanje, reciklaža i zahtevi po pitanju materijala za ambalažu

• Sva ambalaža od plastičnih masa mora od 1. januara 2030. godine da ima mogućnost da se ponovo upotrebi ili da se reciklira.
• Kvote za reciklažu za materijale za pakovanje podizaće se postepeno (2025, 2030. godina). Specifičnim ciljevima za ambalažu se do 2030. godine utvrđuju sledeće kvote za reciklažu ambalaže: ukupno (70%), plastične mase (55%), drvo (30%), crni metali (80%), aluminijum (60%), staklo (75%) kao i papir i karton (85%)
• Minimalan sadržaj reciklata za PET (25% od 2025. godine uz obavezu prijavljivanja od kalendarske 2023. godine) a za jednokratne boce za piće od plastičnih masa (30% od 2030. godine uz obavezu prijavljivanja od kalendarske 2028. godine)
• Za oxo-razgradive plastične mase u načelu važi zabrana stavljanja u promet.
• Zahtevi koji se postavljaju za ambalažu postoje na osnovu ograničenja teških metala i u skladu sa Prilogom 1 (Standardi – npr. za kompostiranje i biorazgradnju (ÖNORM EN 13432))

Obaveza učešća u sistemu kod ambalaže za domaćinstva

U svakom slučaju za ambalažu za domaćinstva „primarni obveznik” je u skladu sa čl. 8 obavezan da koristi sistem za prikupljanje i reciklažu.

Pod ambalažom za domaćinstva podrazumeva se ambalaža površine do 1,5 m² ili šuplja tela nominalne zapremine do 5 litara ili ekspandirani polistirol (EPS – npr. stiropor) do 0,15 kg, ukoliko ovakav otpad nastaje u privatnim domaćinstvima ili na mestima proizvodnje otpada koja su slična domaćinstvima. Spisak „sličnih mesta proizvodnje otpada” nalazi se u čl. 13h Zakona o upravljanju otpadom.

Nadalje se pod ambalažom za domaćinstva nezavisno od njene veličine podrazumeva: potrošačka ambalaža (čl. 3 br. 7), torbe i kese; ambalaža od stakla i kompozitnog kartona za pića kao i prodajna ambalaža od papira, kartonskih kutija, običnog kartona i talasastog kartona. Ovo raspoređivanje dopunjeno je i zahtevima u grupi proizvoda Razgraničenje ambalaže V.

Proizvođači i uvoznici posuđa i pribora za jelo za jednokratnu upotrebu moraju u skladu sa čl. 18 da se pridržavaju odredaba koje se tiču ambalaže za domaćinstva. Spisak primera možete naći ovde.

Ukoliko neki prethodnik u lancu distribucije učestvuje u sistemu za prikupljanje i reciklažu, onda se obaveza učešća primarnog obveznika srazmerno smanjuje. Ovo se dokazuje putem pravno obavezujuće izjave odn. odgovarajućih podataka na fakturi ili otpremnici.

Učešće u različitim sistemima za prikupljanje i reciklažu je moguće uz objavljivanje kriterijuma razlikovanja. Kvartalno se može izvršiti promena sistema za prikupljanje i reciklažu.

Obaveze prijavljivanja za ambalažu za domaćinstva

Sistemi za prikupljanje i reciklažu mogu da ponude paušalna rešenja za ukupno do 1.500 kg ambalaže za domaćinstva i 1.500 kg komercijalne ambalaže.

Obaveza prijavljivanja jedinstveno važi za ambalažu za domaćinstva ili za komercijalnu ambalažu:

• godišnje                 za do € 1.500,-
• kvartalno                za € 1.500,- do € 20.000,- i
• mesečno                 preko € 20.000,-

očekivane godišnje sume naknade.

Sledeći podaci se svake godine do 15. marta za prethodnu kalendarsku godinu (po prvi put za 2022. godinu) moraju prijaviti sistemu za prikupljanje i reciklažu kako za ambalažu za domaćinstva tako i za komercijalnu ambalažu (izuzetak za paušalno određivanje!):

• Masa ambalaže koja se prvi put stavlja u promet po tarifnoj kategoriji u skladu sa Prilog 5 tačka 1
• Masa prodajne ambalaže koja se prvi put stavlja u promet po tarifnoj kategoriji
• Masa prodajne ambalaže za ponovno korišćenje koja se prvi put stavlja u promet (čl. 3 br. 9) po tarifnoj kategoriji
• Masa prodajne ambalaže za ponovno korišćenje koja se prvi put stavlja u promet (čl. 3 br. 9) po tarifnoj kategoriji
• Masa ambalaže za ponovno korišćenje koja je korišćena u kalendarskoj godini po tarifnoj kategoriji puta opticaji u kalendarskoj godini
• Masa prodajne ambalaže za ponovno korišćenje koja je korišćena u kalendarskoj godini po tarifnoj kategoriji puta opticaji u kalendarskoj godini
• Masa nelicencirane ambalaže za ponovno korišćenje koja je nastala kao otpad po materijalu za pakovanje uz navođenje reciklera i kvote reciklaže

Utvrđivanje naknada

Detalji o kategorizaciji ambalaže za domaćinstva/industrijske ambalaže za obračunavanje naknade objavljeni su u zavisnosti od grupe proizvoda u „Uredbi o razgraničenju o ambalaže” (Uredba u skladu sa čl. 13h st. 2 Zakona o upravljanju otpadom). Odredbe su obavezujuće za sve! Nije dozvoljeno postupanje u skladu sa individualnom analizom distributivnog lanca. Inače važe sistemi za prikupljanje i reciklažu. Vodite računa o pomoći i pomoći pri izračunavanju VKS (trenutno za dijagnostiku, mesarsku industriju, voće i povrće, obuću)

Odredbe u vezi sa industrijskom ambalažom

Kao industrijska ambalaža smatra se

• Ambalaža koja nije ambalaža za domaćinstvo,
• Ambalaža od papira, kartonskih kutija, kartona i talasastog kartona, koja odgovara definiciji transportne ambalaže (čl. 3 br. 6),
• Tacna-folije, palete i trake za omatanje i lepljive trake i
• Ambalaža, koja doduše u načelu odgovara ambalaži za domaćinstva ali se zbog kvote u odgovarajućoj grupi proizvoda prema Uredbi o razgraničenju ambalaže (voditi računa o grupi proizvoda!) svrstava u industrijsku ambalažu.

Obaveze za industrijsku ambalažu od 1. januara 2023. godine

• Obaveza da učestvuje u sistemu prikupljanja i reciklaže za primarne obveznike za industrijsku ambalažu u skladu sa čl. 10
• Obaveza informisanja sledećih nivoa distribucije (distributer i primarni obveznik)
• Obaveza informisanja pri učešću prethodnika ili sledećeg u lancu distribucije primarnog obveznika (pravno obavezujuća izjava)
• Obaveza evidentiranja i prijavljivanja primarnog obveznika o ambalaži isporučenoj velikim proizvođačima otpada (Prilog 3 alt)
• Svake godine obaveza prijavljivanja podataka u skladu sa čl. 13 st. 3a do 15. marta za prethodnu kalendarsku godinu.

Prenos obaveza na sistem za prikupljanje i reciklažu

Obaveza preuzimanja, ponovnog korišćenja, reciklaže i prijavljivanja za industrijsku ambalažu može se preneti na sistem za prikupljanje i reciklažu industrijske ambalaže. Za ovo postoji obaveza informisanja u „opštoj formi” npr. na dokumentaciji za poručivanje ili isporuku. Pri učešću u sistemu prikupljanja i reciklaže u prethodnom ili sledećem nivou distribucije primarnom obvezniku se mora predati dokaz u obliku pravno obavezujuće izjave.

Pritom se moraju navesti podaci u vezi sa sistemom za prikupljanje i reciklažu, vremenskim okvirom, tarifnom kategorijom kao i obimom učešća najmanje jednom godišnje ili u slučaju značajnih promena. Odgovarajući podaci mogu da se nalaze i na fakturi ili dostavnici. (Informaciona brošura SMZK Informisanje između nivoa distribucije)

Primarni obveznik je obavezan da dokaze (npr. pravno obavezujuće izjave) koji su mu dostavljeni čuva i prikazuje organima vlasti po njihovom zahtevu u periodu od najmanje 7 godina.

Obaveze onih koji sami prikupljaju i recikliraju otpad

Od 1. januara 2023. godine oni koji sami prikupljaju i recikliraju otpad mogu da budu samo veliki proizvođači otpada i sopstveni uvoznici. Za njih je relevantno odvojeno evidentiranje za ponovno korišćenje odn. reciklažu i ispunjavanje obaveza prijavljivanja (Prilog 3) kao i pridržavanje proširene odgovornosti proizvođača u odnosu na sopstvenog uvoznika proizvoda za jednokratnu upotrebu od plastičnih masa u skladu sa Prilogom 6.

Krajnji distributeri industrijske ambalaže

Ko vrši predaju industrijske ambalaže krajnjim potrošačima (= krajnji distributer) mora dokazano da uzme učešća u sistemu za prikupljanje i reciklažu, osim ako prethodni obveznik u lancu distribucije dokazano ne učestvuje u sistemu za prikupljanje i reciklažu i to napismeno potvrdi. Izjava može da se nalazi i na fakturi ili dostavnici.

Za industrijsku ambalažu predatu od 1. januara 2023. godine, zbog obaveze za učestvovanje u sistemu prikupljanja i reciklaže, izostaju mere za uzimanje natrag ambalaže koju je on stavio u promet. Kao dokaz za učešće prethodnika u lancu distribucije smatra se prikupljanje pravno obavezujuće izjave i njeno čuvanje u periodu od najmanje 7 godina.

Paušalno određivanje

Za one koji predaju „manje količine ambalaže” postoji mogućnost pojednostavljenog oslobađanja od obaveze kod nekog sistema za prikupljanje i reciklažu za industrijsku ambalažu. Ovi sistemi mogu da ponude alternativna paušalna rešenja za ukupnu masu ambalaže koja ukupno nije veća od 1.500 kg industrijske ambalaže. Alternativno se kod dobavljača može nabaviti ambalaža, posebno potrošačka ambalaža, koja je već oslobođena od obaveza.

Dobavljači velikih proizvođača otpada

Veliki proizvođači otpada su navedeni u Registru velikih proizvođača otpada . Dobavljači velikih proizvođača otpada moraju da ispune obavezu prijavljivanja u skladu sa čl. 10 st. 5 u formi iz Priloga 3 alt.

Uvoznici za sopstvene potrebe (lična upotreba)

Industrijski krajnji potrošači, koji kao uvoznici za sopstvene potrebe nabavljaju robu ili dobra iz inostranstva za poslovanje svog preduzeća i prilikom toga ova ambalaža nastaje u preduzeću kao otpad, tu ambalažu moraju ponovo da koriste odnosno da za otpad od ambalaže angažuju firmu koja se bavi prikupljanjem ili obradom otpada u cilju reciklaže ambalaže u skladu sa uredbom.

Ambalaža uvezena za sopstvene potrebe mora se evidentirati u skladu sa Prilogom 5 makar po kategoriji prikupljanja a zatim se mora ponovo koristiti ili reciklirati. Dokaz o tome dostavlja se u skladu sa Prilogom 3 do 31. marta sledeće godine. Alternativno postoji mogućnost oslobađanja od obaveza kod nekog od sistema za prikupljanje i reciklažu. – Informativna brošura SMZK Uvoz za sopstvene potrebe

Pakovanja za višekratnu upotrebu

Za ambalažu za višekratnu upotrebu za koju postoji dokaz o položenoj kauciji, kao i za zatvarače i etikete koji su zajedno s njom stavljeni u promet, važe izuzeci u odnosu na čl. 8, 10 i 11.

Masa zatvarača i etiketa pritom ne sme da iznosi više od 5 posto mase paketa za višekratnu upotrebu.

Ambalaža za višekratnu upotrebu može da se, za razliku od jednokratne ambalaže, obeleži oznakom „višekratno”.

Godišnje obaveze prijavljivanja u skladu sa Prilogom 3 br. 4 primarni obveznik mora ispuniti do najkasnije 30. marta za prethodnu kalendarsku godinu.

Da bi se ispunili ciljevi EU po pitanju reciklaže i prikupljanja otpada, predviđena je naplata kaucije za jednokratnu ambalažu za pića od plastike ili metala. Zahtevi u skladu sa Uredbom o kauciji za jednokratnu ambalažu za pića moraju se poštovati od 1. januara 2025. godine.

Prikupljanje ambalaže u drugim industrijskim mestima gde se prikuplja otpad od 1. januara 2023. godine

Ostala industrijska mesta gde se prikuplja otpad su ona industrijska mesta gde se prikuplja otpad koja se ne mogu uporediti sa domaćinstvima (u skladu sa definicijom čl. 13h Zakona o upravljanju otpadom). Na njima se ambalaža mora evidentirati odvojeno na mestu izvora. Od obaveze oslobođena, odvojeno prikupljena ambalaža može se doneti u za to predviđeno sabiralište.

Prikupljanje ambalaže – odredbe za krajnjeg potrošača

Krajnjem potrošaču nije dozvoljeno:

• donošenje ambalažnog otpada u sabiralište ambalaže koje za to nije predviđeno.
• donošenje ambalaže koja otežava ponovnu upotrebu ili reciklažu ili je kontaminirana prljavštinom ili prilepcima odn.
• donošenje drugog otpada (koji nije ambalaža). Izuzetak: Postoji izričita saglasnost za takvo postupanje.

Preuzimanje transportne ambalaže (čl. 3 br. 6)

Kod vršenja isporuka krajnjem potrošaču, transportna ambalaža se na njegov zahtev mora besplatno preuzeti neposredno nakon predaje ili prilikom sledeće isporuke (ciklično). Ova obaveza se ne može preneti na sistem prikupljanja i reciklaže.

Sistemi za prikupljanje i reciklažu

SMZK objavljuje odn. ažurira Spisak sistema za prikupljanje i reciklažu kao i obim njihovih ovlašćenja odn. na EDM-portalu: VVO-sistemi industrija odn. VVO-sistemi domaćinstvo.

Na spisku SMZK (stanje od septembra 2023. godine) su navedeni:

• Altstoff Recycling Austria AG - www.ara.at
• AGR Austria Glas Recycling GmbH – www.agr.at (samo ambalaža za domaćinstva)
• Bonus Holsystem für Verpackungen GmbH & Co KG www.bonus.at
• European Recycling Platform (ERP) Austria GmbH – www.erp-recycling.at
• Interzero Circular Solutions Europe GmbH - www.interzero.at
• Reclay UFH GmbH – www.reclay-ufh.at

Sistemi za prikupljanje i reciklažu moraju da ponude povratnu kompenzaciju naknada za ambalažu za domaćinstva ali i za industrijsku ambalažu. U ovu svrhu voditi računa o Brošuri SMZK Povraćaji.

Pregled obaveza i zahteva za proizvode za jednokratnu upotrebu od plastičnih masa i opremu za hvatanje

Za sledeće proizvode za jednokratnu upotrebu od plastičnih masa postoji zabrana stavljanja u promet:

Štapići vate, pribor za jelo za jednokratnu upotrebu (viljuške, noževi, kašike i štapići za jelo), štapići za mešanje; tanjiri za jednokratnu upotrebu, slamčice, štapovi za balone; ambalaža za životne namirnice, posude za piće i čaše za piće od ekspandiranog polistirola

Redukovanje upotrebe je utvrđeno za čaše za piće, uključujući i njihove zatvarače i poklopce kao i ambalažu za životne namirnice (npr. za jela za usput, brzu hranu).

Pridržavanje Zahteva koji se postavljaju proizvodu predviđeno je od 3. jula 2024. godine za posude za piće sa zapreminom do tri litre a u pogledu njihovih zatvarača i poklopaca. EN 17655 je utvrđen kao usklađeni standard za postupke ispitivanja i zahteve, kojima se dokazuje da plastični zatvarači posuda za piće ostaju vezani na posudu tokom roka upotrebe predviđenog za taj proizvod. Informacije o standardu možete naći ovde.

Proširena odgovornost proizvođača važi za ambalažu za životne namirnice, fleksibilne kese i folijsku ambalažu (sa sadržajem životnih namirnica), posude za piće, čaše za piće, lake plastične kese, vlažne maramice, balone, duvanske proizvode sa filterom kao i filtere za korišćenje u kombinaciji sa duvanskim proizvodima i opremu za hvatanje. (Detalje o proširenoj odgovornosti proizvođača možete videti u čl. 3 st. 7 br. 4a Zakona o upravljanju otpadom i 5. odeljku Zakona o upravljanju otpadom.)

Propisi o označavanju postoje od 3. jula 2021. godine za higijenske uloške (higijenski ulošci, tamponi i aplikatori za tampone); vlažne maramice za negu tela i kućnu negu; duvanske proizvode; posude za piće i čaše za piće uključujući i poklopce i zatvarače i opremu za hvatanje (bilo je uređeno na drugom mestu)

(Pravni osnov: Propisi o označavanju artikala za jednokratnu upotrebu od plastičnih masa – link za vektorske grafike)

Obaveze prijavljivanja za proizvode za jednokratnu upotrebu od plastičnih masa moraju se ispuniti preko sistema za prikupljanje i reciklažu za ambalažu za domaćinstva.

Od 1. januara 2023. godine za proizvode za jednokratnu upotrebu od plastičnih masa važi:

• Inostrani trgovci na daljinu moraju da postave opunomoćenika. Za inostrane proizvođačeovo nije obavezno. Ovo važi za vlažne maramice, balone, duvanske proizvode i opremu za hvatanje.
• Obaveza učestvovanja u sistemu za proizvode za jednokratnu upotrebu od plastičnih masa i opremu za hvatanje
• Obaveza učestvovanja u sistemu za uvoznike za sopstvene potrebe u cilju poštovanja „proširene odgovornosti proizvođača” za eventualno uvezene proizvode za jednokratnu upotrebu od plastičnih masa (videti Prilog 6 tačka 2.1)

Zabrana stavljanja u promet plastičnih kesa od 1. januara 2020. godine

U skladu sa čl. 13j Zakona o upravljanju otpadom za sve plastične kese postoji zabrana stavljanja u promet od 1. januara 2020. godine.

Definicije (čl. 2 st. 10 Zakona o upravljanju otpadom), izuzeci (čl. 13k Zakona o upravljanju otpadom) za veoma lake plastične kese koje se mogu kompostirati (za ovo je relevantan ÖN EN 13432) i lake plastične kese za višekratnu upotrebu kao i obaveze prijavljivanja (čl. 13m Zakona o upravljanju otpadom) moraju se poštovati.

Krajnji distributeri od 31. decembra 2020. godine više ne smeju izdavati plastične kese krajnjim potrošačima koje su zabranjene Zakonom o upravljanju otpadom (čl. 13l Zakona o upravljanju otpadom).

Okvir kazne za prekršaj iznosi € 450, do € 2.100,-.

Opšti zahtevi iz paketa kružne ekonomije iz izmenjenog Zakona o upravljanju otpadom po pitanju ambalaže

• Elektronske tržnice moraju od 1. januara 2023. godine da obezbede poštovanje zahteva VVO.
• Od 1. januara 2025. godine za ambalažu za piće za jednokratnu upotrebu od plastike ili metala mora da se naplaćuje kaucija a detalji o ovome su u Uredbi o kauciji za ambalažu za piće za jednokratnu upotrebu. Kao centralno mesto navedeno je EWP Recycling Pfand Österreich gGmbH.
• Obeležavanje prodajnog mesta ambalaže za pića za jednokratnu i višekratnu upotrebu (od 400 m² ukupne prodajne površine)
• Određivanje ponude za višekratnu upotrebu u maloprodaji životnih namirnica za prodajna mesta od 400 m² od 1. januara 2024. godine uz obavezu prijavljivanja službi za koordiniranje ambalaže.

Ostali linkovi na temu ambalaže:

• SMZK: https://www.bmk.gv.at/themen/klima_umwelt/abfall/Kreislaufwirtschaft/verpackungen.html 
• VKS: Informacije o registru mesta za prikupljanje otpada (predavanje ambalažnog otpada)
• VKS: Informacije o proveravanju učestvovanja u sistemu

Poslednji put izmenjeno: decembar 2023. godine

Stand: 17.10.2023